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宁夏回族自治区人民政府关于加快全域旅游发展的意见

发布时间
2017/06/05/ 11:20
来源
宁夏回族自治区政府网
点击:

摘要为加快推进全域旅游发展,创建全域旅游示范区,充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用,促进旅游业转型升级,现提出如下意见。

 

  自治区人民政府关于加快全域旅游发展的意见

  宁政发〔2017〕46号

 

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

  为加快推进全域旅游发展,创建全域旅游示范区,充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用,促进旅游业转型升级,现提出如下意见。

 

  一、总体要求和发展目标

  (一)总体要求。深入贯彻落实习近平总书记来宁视察 “发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去”的指示精神,紧紧围绕建设国家全域旅游示范区的目标,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以转型升级、提质增效为主线,加快推进旅游供给侧结构性改革,促进市场优化配置资源,深化旅游综合改革,完善旅游发展布局,加强旅游业与相关产业深度融合,优化旅游发展环境,扩大旅游开放水平,推进景区旅游向全域旅游转变,把旅游业打造成为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业,为与全国同步建成全面小康社会作出积极贡献。

  (二)发展目标。到2020年,全域旅游发展模式更加优化,供给体系更加多元,服务体系更加健全,管理体系更加规范,共享体系更加成熟,形成布局科学、结构合理、功能齐全、设施完善、优势互补的全域旅游产业体系。努力增加游客留宁天数,努力增加旅游消费能力。全区游客接待量突破3000万人次,旅游总收入突破300亿元。

 

  二、强化顶层设计,增强旅游发展动力

  (三)抓好顶层设计。以《宁夏回族自治区空间规划》《宁夏“十三五”全域旅游发展规划》为引领,把全区作为一个大景区进行系统规划,强调整体观念,重视景区与周边社区协调发展,为全区旅游业创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级做好顶层设计。将全域旅游发展融入经济社会发展全局,将旅游资源与其他资源统筹配置,加强与自治区空间规划、国民经济社会发展、文化事业发展、产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保、主体功能区建设等各级各类规划之间的衔接、协调和融合,推进“多规合一”,力求突出特色、体现个性,促进旅游业与其他相关产业融合发展、互动发展。

  (四)深化旅游综合改革。创新旅游综合管理机制。充分发挥自治区旅游发展委统筹协调旅游相关行业和旅游管理的职能,形成对旅游业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理体制。创新旅游景区管理机制。各地要探索旅游景区分类管理,引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。创新旅游投融资机制。要改革创新投融资模式,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。在自治区产业引导基金下研究设立宁夏旅游产业发展子基金,吸引国有企业和社会资本参与旅游开发。支持鼓励自治区各国有投资公司投资旅游业,支持自治区大型文化企业大力开发文化与旅游融合项目、支持国内外大型旅游企业合作投资,做大做强宁夏旅游投资集团、吴忠文化旅游投资集团、六盘山旅游集团公司、沙湖旅游股份有限公司等,支持各市、县成立旅游集团或投资公司。

 

  三、加强产品创新,扩大旅游新供给

  (五)拓展自驾车旅游产品。打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游风景道,大力推动“贺兰山六盘山国家旅游风景道”示范工程建设,重点打造贺兰山东麓、黄河金岸、清水河流域、东部环线和六盘山五条旅游风景道,发展自驾车旅游产品。扩展“自驾游+”产品,发展“双自(自驾车旅游+自行车旅游)”“自驾车+户外旅游”和“自驾车+低空旅游”,编制自驾车房车营地规范。提升自驾车旅游交通服务,合理布局建设旅游厕所、旅游集散中心、观景平台、网络服务平台,构建全区统一的自驾车服务保障应急调度体系。

  (六)加快发展休闲度假旅游产品。整合开发沙漠、湿地旅游资源,加快推进沙坡头国家级沙漠旅游目的地建设,打造以沙湖、腾格里湖、黄沙古渡、艾伊薰衣草庄园为重点的高端沙漠湿地度假区,强化“宁夏归来不看沙”品牌形象。充分挖掘葡萄酒文化内涵,依托宁夏贺兰山东麓百万亩葡萄酿酒基地,打造兼具“商旅会议、休闲娱乐、怡情度假”功能和“产品多元、体验新奇、文化浓郁”特征的葡萄酒休闲度假旅游目的地。依托青铜峡大峡谷、黄河楼、黄河坛、黄河书院等景区,大力推进黄河金岸休闲度假旅游目的地建设。依托六盘山绿色生态旅游资源,大力推进避暑度假旅游目的地建设,打造“天高云淡六盘山”旅游品牌。力争到2020年,创建国家级旅游度假区3家,自治区级旅游度假区7家。

  (七)大力推动精品景区建设。全面提升旅游景区档次,丰富中华回乡文化园、镇北堡影城、水洞沟等“老景区”项目产品,加快华夏河图、三沙源、天山海世界、灵武白芨滩等“新景点”建设,完善服务功能,提升管理水平。加强A级景区指导创建,支持中国枸杞馆、中卫寺口风景旅游区等景区创建国家4A级景区,推进六盘山红军长征纪念景区、青铜峡大峡谷、贺兰山岩画、西夏陵、中华回乡文化园等景区开展5A级景区创建工作。优化A级景区布局,强化A级景区复核和退出机制,实现高等级景区退出机制常态化。力争到2020年,全区5A景区突破5家,4A级景区达到20家。

  (八)做强做优精品旅游线路。依托贺兰山、六盘山、黄河、长城、沙漠、湿地等旅游资源,黄河文化、西夏文化、回族文化、红色文化四大文化载体,做强做优激情沙漠探险游、奇享塞上江南游、探秘西夏古国游、观光黄河金岸游、漫步葡萄长廊游、重走丝路北道游、追寻边塞长城游、胜利之路红色游、体验回乡风情游、梦幻浪漫山花游10条旅游精品线路。

  (九)着力打造红色旅游精品。结合六盘山森林公园、须弥山、火石寨等自然文化旅游资源,深入挖掘我区红色文化内涵,加快推进六盘山红军长征纪念景区、同心红军西征红色旅游系列景区、西吉将台堡红军长征会师纪念园、盐池县革命烈士纪念馆等红色旅游精品景区建设,完善红色旅游基础设施及配套服务体系,全面提升红色旅游产业发展水平,创建全国红色旅游基地,打响“胜利之山”红色旅游品牌。

  (十)积极推进乡村旅游。加大“美丽乡村”建设力度,深入挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、农业科技、古村古镇的旅游价值,加快修复和打造一批“塞上江南”美丽田园景观。鼓励“公司+合作社+农户”乡村旅游发展模式,坚持个性化、特色化、市场化发展方向,抓好乡村旅游连片发展区、休闲农业观光园、旅游小镇开发建设,打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的精品旅游村镇、精品农家乐、乡村民宿。支持有条件的农场创建国家现代农业庄园。扎实开展旅游扶贫工程,把乡村旅游与精准扶贫相结合,进一步强化规划引导、金融支持、专业培训,加大旅游扶贫重点村建设力度,带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐。力争到2020年,建成60个特色旅游乡镇(村),800家具有较高服务水平的农家乐、牧家游、生态农庄、乡村民宿、快乐小镇、民俗村等,每年推出10个特色产业示范村。

  (十一)丰富发展冬季旅游产品。支持沙湖旅游区、六盘山旅游区、鸣翠湖湿地公园、贺兰山国家森林公园、中华黄河楼、黄河横城等旅游区,开发滑雪、冰上运动娱乐、休闲冬钓、冰雪艺术节、民俗体验等冬季冰雪旅游产品,支持镇北堡温泉小镇、沙湖假日酒店和天山海世界等景区,开发温泉度假、室内水上运动等冬季旅游产品。挖掘弘扬中国传统文化,继续办好永宁大集、盐池元宵民俗文化节、西吉龙王坝民间社火等冬季民俗旅游活动,支持打造新的节庆民俗活动。力争到2020年,五市冬季旅游接待游客人数和收入比2016年翻一番。

  (十二)加快培育低空旅游产品。支持青铜峡市、盐池县、红寺堡区、兴庆区、西吉县、隆德县、泾源县开发航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游产品,建设连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。提高航油、通信、导航、气象等保障能力。抓好全国首批通用航空旅游示范工程盐池长城观光景区的基础设施建设,支持红寺堡区、兴庆区申报国家第二批通用航空旅游示范工程,吴忠市持续打造航空嘉年华活动品牌。

  (十三)大力开发绿色生态旅游产品。推进绿色生态旅游产品开发,践行绿色旅游消费观念,大力倡导绿色消费方式,发布绿色旅游消费指南。推动绿色生态旅游产品体系建设,打造生态体验精品线路,拓展绿色宜人的生态空间。引导风景区、森林公园等生态观光景区发展康养、运动、观鸟等特色旅游项目,丰富景区休闲度假功能,延长游客逗留时间。抓好A级景区、旅游度假区、休闲示范基地、康养基地、研学基地等各类型生态旅游品牌的创建。加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术的研发和支持力度。

 

  四、加强业态创新,拓展旅游新领域

  (十四)推动旅游与特色文化融合发展。合理利用各种文物古迹、历史文化名城名镇名村、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产展示馆、科技馆,培育一批民族文化旅游基地和民族文化生态旅游村。深入挖掘和弘扬我区黄河文化、西夏文化、回族文化、红色文化等特色文化,加快推进文化旅游产品的研究创意设计,开发具有宁夏特色、宁夏味道的文化产品。谋划打造有品位、高档次的旅游实景演出节目,推动银川西夏陵、固原须弥山申报世界文化遗产。依托非物质文化遗产传承,大力开发剪纸、刺绣等与非遗传承相关的文化旅游产品。合理利用丰富的长城历史文化遗存,开发历史探秘游、沿线徒步游、观光自驾游等长城旅游项目。进一步挖掘六盘山山花节、沙湖观鸟节、灵武长枣节、中宁枸杞节、青铜峡“稻花香里”文化节、盐池滩羊节、宁夏贺兰山东麓葡萄春耕展藤节等具有浓郁地方特色、参与性强的旅游节庆活动文化内涵,增加旅游活动要素,凝集旅游人气,宣传特色资源,扩大旅游消费。

  (十五)推动旅游与优势产业融合发展。加快推进煤炭、电力、石化、食品、轻工等产业与旅游业的有机融合,推动旅游与工业的融合。充分挖掘农业和农村环境特别是葡萄产业的潜力,发展田园观光、农事体验、自主采摘等乡村旅游产品,继续完善宁夏贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊建设,推动旅游与农业的融合。以旅游消费为导向,推进旅游商品创新设计、生产、宣传和推广、销售,优化商业网点布局和商场建设,推动旅游与商贸的全面融合。积极推进会展旅游发展,借助中阿博览会品牌,加大宣传推介力度,吸引更多国内外游客参会参展,实现旅游与会展的融合。充分利用水利设施和水利工程景观,弘扬水文化,建设水利风景区,加强黄河河道整治,完善沿岸旅游设施,实现旅游与水利的融合。拓展森林旅游发展空间,完善森林旅游基础设施,开发森林探险游、避暑游、文体游、养生游、“森林人家”体验游等森林旅游产品,推出一批具备森林休憩、疗养、教育等功能的森林体验、养生基地,实现旅游与林业的融合。

  (十六)推动旅游与新生活方式的融合发展。推动旅游产业深度融合,拓宽产业链,探索建立“药、医、养、健、游”高端产业链和新型健康发展模式,依托汤瓶八诊、陶器火罐、艾叶熏法、八宝盖碗茶等健康养生资源,开发回医、回药康体养生旅游产品,支持银川滨河新区重点打造特色鲜明的医疗养生旅游品牌。鼓励利用闲置房源“托管”等方式,发展异地养老,推进养老养生基地建设。充分利用历史文化资源优势,规划设计推出一批专题研学旅游线路,开发研学旅游差异化产品,实现旅游与教育科研的融合,使游客在旅游中感知中华文化。大力推进体育和旅游融合发展,规划建设“国家级体育旅游示范基地”,发展体育健身娱乐、体育旅游消费、体育赛事观赏、体育运动培训等项目,大力发展马拉松、自行车、攀岩等群体性旅游赛事,培育赛事活动旅游市场。

 

 

责任编辑:Lemon
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